四個(gè)重點(diǎn)

1.以吸引三大境外消費(fèi)回流為重點(diǎn)提升國(guó)際化旅游消費(fèi)水平

2.以打造消費(fèi)新場(chǎng)景為重點(diǎn)系統(tǒng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

3.以跨境服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放先行區(qū)

4.以落實(shí)加工增值銷往內(nèi)地免關(guān)稅政策為重點(diǎn)建設(shè)高端消費(fèi)品加工制造區(qū)

當(dāng)前，做好經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、大力提振消費(fèi)。海口作為海南的省會(huì)城市，有條件憑借便利的交通、一流的生態(tài)環(huán)境、特色的旅游文化、形態(tài)多樣的產(chǎn)業(yè)、離島免稅購(gòu)物政策等綜合有利因素，從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，從擴(kuò)大商品和服務(wù)型消費(fèi)向打造消費(fèi)新場(chǎng)景兩端同時(shí)施策，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，以消費(fèi)提質(zhì)增效推動(dòng)國(guó)際旅游消費(fèi)中心城市建設(shè)，把海口建成國(guó)際時(shí)尚消費(fèi)之城、新型消費(fèi)體驗(yàn)之城、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新之城。

一、以吸引三大境外消費(fèi)回流為重點(diǎn)提升國(guó)際化旅游消費(fèi)水平

海口背靠14億人的消費(fèi)大市場(chǎng)，依托自貿(mào)港獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)和交通便利條件，加快打造免稅購(gòu)物、國(guó)際醫(yī)療和“留學(xué)海南”三大品牌，承接境外消費(fèi)回流，讓國(guó)人不出國(guó)門就能在海口享受到國(guó)際化消費(fèi)服務(wù)。

打造免稅購(gòu)物這塊“金字招牌”。離島免稅政策是帶動(dòng)海外高端消費(fèi)回流和消費(fèi)升級(jí)的重要抓手，但同時(shí)也要看到，東南亞免稅市場(chǎng)對(duì)海南免稅的分流作用開始顯現(xiàn)。海口免稅業(yè)面臨規(guī)模偏小、滲透率低、客單價(jià)低的“一小兩低”的突出矛盾。為此建議：一是盡快實(shí)現(xiàn)免稅品的品種、品牌、價(jià)格與國(guó)際“三同步”，提升離島免稅購(gòu)物吸引力；放寬相關(guān)政策，讓已離島旅客通過離島免稅線上平臺(tái)，在一定期限內(nèi)可利用未使用的額度進(jìn)行購(gòu)買；強(qiáng)化線上身份驗(yàn)證，在有效監(jiān)管內(nèi)最大限度釋放離島免稅消費(fèi)潛力。二是爭(zhēng)取在海口試點(diǎn)實(shí)施島內(nèi)居民購(gòu)買進(jìn)境免稅商品正面清單，將大部分日用消費(fèi)品納入，滿足本地居民不出島就能購(gòu)買免稅消費(fèi)品的強(qiáng)烈愿望，提升本地居民對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的獲得感。三是引進(jìn)港澳進(jìn)口小商品經(jīng)銷企業(yè)，豐富海口消費(fèi)品種類，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

打好醫(yī)療健康這張“王牌”。綜合醫(yī)療、人口、交通、生活等因素來看，海口在全省很有條件建成醫(yī)療旅游、健康養(yǎng)生綜合消費(fèi)區(qū)。2024年11月，國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合印發(fā)《獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案》，海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)面臨著更多的競(jìng)爭(zhēng)。海口要抓住政策先行機(jī)遇，一是深化“樂城研用+海口生產(chǎn)”模式，壯大海口“新藥谷”，爭(zhēng)取逐步把博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的部分政策擴(kuò)大到海口，允許在先行區(qū)內(nèi)注冊(cè)的醫(yī)療健康類企業(yè)在海口設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并享受先行區(qū)同等優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化優(yōu)化醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)和藥品進(jìn)口審批程序。二是加快醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)雙向市場(chǎng)開放。積極引進(jìn)境外知名醫(yī)療、養(yǎng)老、保健、康復(fù)、養(yǎng)生、健康管理等機(jī)構(gòu)，建成一批區(qū)域性的集醫(yī)療、科研和康復(fù)于一體的醫(yī)療健康中心。三是積極吸引境外知名醫(yī)師來海口執(zhí)業(yè)，加快提升海口醫(yī)療服務(wù)國(guó)際化水平，讓國(guó)人在海口就能體驗(yàn)到世界一流的醫(yī)療健康服務(wù)。

創(chuàng)建留學(xué)海口這張新“名片”。海口高等教育和職業(yè)教育資源集聚，桂林洋、觀瀾湖等高校片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、產(chǎn)業(yè)形態(tài)豐富，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了便利，有條件吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源來海口辦學(xué)創(chuàng)業(yè)。為此，要積極爭(zhēng)取將國(guó)家賦予海南國(guó)際教育創(chuàng)新島的“允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立國(guó)際學(xué)校”等政策拓展到海口，從招生制度、辦學(xué)模式、國(guó)際書院人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合等領(lǐng)域構(gòu)建國(guó)際教育生態(tài)系統(tǒng)，探索海南高等教育“在地國(guó)際化”新模式，實(shí)現(xiàn)“學(xué)在海口=留學(xué)國(guó)外”的境外教育消費(fèi)回流路徑，把海口建成中外教育交流互鑒的展示窗口和承接國(guó)際教育消費(fèi)回流的重要平臺(tái)。

二、以打造消費(fèi)新場(chǎng)景為重點(diǎn)系統(tǒng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

消費(fèi)新場(chǎng)景是消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品的系統(tǒng)集成，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)具有重要意義。順應(yīng)消費(fèi)場(chǎng)景變化新趨勢(shì)和Z世代消費(fèi)新特點(diǎn)，圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡葌鹘y(tǒng)消費(fèi)，培育一批帶動(dòng)性廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，不斷激發(fā)海口消費(fèi)市場(chǎng)活力和企業(yè)潛能，系統(tǒng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

培育特色餐飲消費(fèi)新場(chǎng)景。隨著消費(fèi)者需求升級(jí)，餐飲企業(yè)持續(xù)豐富消費(fèi)場(chǎng)景和產(chǎn)品供給，能進(jìn)一步滿足消費(fèi)者的多元化需求，增加情緒消費(fèi)體驗(yàn)和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議海口根據(jù)海南粉、清補(bǔ)涼、椰子飯、椰子雞、海鮮燒烤等地方特色美食資源發(fā)布“餐飲美食地圖”，舉辦“廚王爭(zhēng)霸賽”等賽事，因地制宜打造兼具顯示度與煙火氣的“美食名店”“美食名街”“美食名村”。同時(shí)，建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，讓游客放心安心舒心食在海口。

培育文娛體育消費(fèi)新場(chǎng)景。加大海外優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品引進(jìn)力度，延長(zhǎng)演唱會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈，探索與海口城市形象相得益彰的演藝經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，釋放演唱會(huì)后續(xù)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)“曲終人不散”。挖掘中華老字號(hào)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消費(fèi)潛能，創(chuàng)辦“海瑞文化節(jié)”，傳承與發(fā)展丘濬文化。創(chuàng)新“體育+旅游”消費(fèi)場(chǎng)景，利用“海口經(jīng)濟(jì)圈”狹長(zhǎng)海岸線、一流場(chǎng)館設(shè)施、生態(tài)環(huán)境資源，聯(lián)合兩市三縣，開展城市馬拉松、高爾夫、沙灘排球等國(guó)際賽事，加大冬訓(xùn)、青訓(xùn)產(chǎn)業(yè)培育力度，吸引各國(guó)球隊(duì)來海口訓(xùn)練和參賽，打造屬于海口的賽事IP，帶動(dòng)住宿、餐飲、購(gòu)物、會(huì)議、展覽等多業(yè)態(tài)發(fā)展，打造國(guó)際體育賽事之城。

三、以跨境服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放先行區(qū)

當(dāng)前，海口旅游消費(fèi)市場(chǎng)面臨的突出矛盾，在于國(guó)內(nèi)不斷上漲的旅游及服務(wù)型消費(fèi)需求與國(guó)際化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，主要原因在于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放相對(duì)滯后。建議以跨境服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放，以高質(zhì)量供給來引領(lǐng)有效需求，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放先行區(qū)。

爭(zhēng)取試點(diǎn)精簡(jiǎn)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在海口率先開展精簡(jiǎn)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單試點(diǎn)，將負(fù)面清單限制措施數(shù)量縮減至20項(xiàng)左右，達(dá)到CPTPP成員國(guó)平均水平。引入國(guó)際化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)免稅購(gòu)物、文化教育、醫(yī)療健康等生活性服務(wù)業(yè)高水平開放發(fā)展，形成高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)品供給體系，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)型消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。爭(zhēng)取縮減海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，率先擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍。

推進(jìn)數(shù)字消費(fèi)與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。隨著海南自貿(mào)港數(shù)據(jù)要素流動(dòng)自由化便利化和有序開放水平的提高，以及增值電信業(yè)務(wù)等服務(wù)準(zhǔn)入門檻的逐步放開，產(chǎn)業(yè)端和消費(fèi)端都將形成大量新消費(fèi)需求。海口要在海南加快創(chuàng)建國(guó)際旅游消費(fèi)智能體驗(yàn)島的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用新型信息技術(shù)，探索發(fā)展國(guó)際化遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧康養(yǎng)等高端服務(wù)業(yè)，全面對(duì)接和服務(wù)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，塑造海南智能化、多元化、個(gè)性化高端消費(fèi)服務(wù)品牌。

加強(qiáng)瓊港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。香港有成熟的金融保險(xiǎn)、航運(yùn)物流、商業(yè)零售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并有拓展發(fā)展空間的迫切需求。建議在海口江東新區(qū)探索建立“瓊港旅游商品和服務(wù)貿(mào)易合作示范園區(qū)”，合作開展免稅消費(fèi)品保稅物流、免稅消費(fèi)品制造、加工和維修業(yè)務(wù)，與香港聯(lián)手共建免稅購(gòu)物產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈，進(jìn)一步加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共建統(tǒng)一大市場(chǎng)。

四、以落實(shí)加工增值銷往內(nèi)地免關(guān)稅政策為重點(diǎn)建設(shè)高端消費(fèi)品加工制造區(qū)

建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，關(guān)鍵在于適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新型消費(fèi)不斷涌現(xiàn)、消費(fèi)場(chǎng)景不斷更新的大趨勢(shì)，要利用好加工增值銷往內(nèi)地免關(guān)稅政策，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口原輔料，延長(zhǎng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，以供給創(chuàng)新滿足消費(fèi)、創(chuàng)造需求，推動(dòng)旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，瞄準(zhǔn)高關(guān)稅商品，加快推動(dòng)高端消費(fèi)品生產(chǎn)加工制造區(qū)建設(shè)。

構(gòu)建高端消費(fèi)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。用好“一負(fù)三正”零關(guān)稅政策、“兩個(gè)15%”所得稅政策、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等開放政策和制度，發(fā)展壯大消費(fèi)品加工業(yè)，打造從旅游消費(fèi)產(chǎn)品到裝備的智能制造產(chǎn)業(yè)鏈。以免稅店為依托，積極探索發(fā)展保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅的“前店后廠”模式，推動(dòng)其向高附加值環(huán)節(jié)延伸拓展，形成“進(jìn)口原料-生產(chǎn)組裝-免稅銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，為國(guó)際旅游消費(fèi)中心城市建設(shè)提供工業(yè)支撐。

構(gòu)建特色消費(fèi)品設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈可以有效推動(dòng)生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)價(jià)值增值，并通過延鏈展鏈和規(guī)模化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益躍升。海口要充分發(fā)揮《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中“建設(shè)海南國(guó)際設(shè)計(jì)島”的政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合文旅資源豐富的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，圍繞時(shí)尚消費(fèi)品設(shè)計(jì)、文旅創(chuàng)意設(shè)計(jì)、郵輪游艇整裝設(shè)計(jì)、智能汽車工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫與游戲設(shè)計(jì)、影視設(shè)計(jì)等，以復(fù)興城等重點(diǎn)園區(qū)為平臺(tái)，發(fā)展“設(shè)計(jì)+”新模式。大力引進(jìn)文旅創(chuàng)意設(shè)計(jì)方面的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和高層次設(shè)計(jì)人才團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)高端消費(fèi)品設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，努力打造具有國(guó)際認(rèn)可度和影響力的國(guó)際設(shè)計(jì)之城，成為國(guó)際旅游消費(fèi)中心城市建設(shè)的強(qiáng)力支撐。

構(gòu)建消費(fèi)金融產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，離不開現(xiàn)代金融業(yè)的支持。海口要加快消費(fèi)金融場(chǎng)景化發(fā)展，拓展長(zhǎng)尾市場(chǎng)、小額高頻等細(xì)分消費(fèi)場(chǎng)景，形成精細(xì)化消費(fèi)金融發(fā)展模式。鼓勵(lì)消費(fèi)金融企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)開發(fā)本土特色消費(fèi)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等金融科技進(jìn)行探索創(chuàng)新，不斷豐富消費(fèi)金融產(chǎn)品與服務(wù)種類。積極探索和搭建具有海南自貿(mào)港特色的數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景，開展數(shù)字人民幣跨境支付試點(diǎn)和利用央行數(shù)字人民幣促進(jìn)綠色消費(fèi)的試點(diǎn)，助推數(shù)字人民幣服務(wù)生態(tài)化建設(shè)發(fā)展。

（作者單位系海南省文旅融合產(chǎn)品設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地。本文為海南科技職業(yè)大學(xué)校級(jí)科研資助項(xiàng)目【HKKY2024-TD-08】階段性成果）